关于《泰安市应急物资保障规划（2021-2025年）》（征求意见稿）公开征求意见的公告

为加快推进全市应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件的保障能力和水平，市应急局牵头起草了《泰安市应急物资保障规划（2021-2025年）》（征求意见稿）。为提高规划编制的透明度和公众参与度，现将《泰安市应急物资保障规划（2021-2025年）》（征求意见稿）全文公布，向社会公开征求意见，公众可以通过以下途径和方式提出意见建议：

（一）通过电子邮件将意见和建议发送至：tajzk@126.com，邮件主题和附件名为“姓名（或单位）+应急物资保障规划意见建议”。

（二）通过电话反馈意见建议：6991641，联系人：张浩

（三）通过信函将意见和建议邮寄至：泰安市市政大楼C区7009房间，邮编：271000。请在信封上注明“应急物资保障规划意见建议”字样。

公开征集时间：2021年11月19日至 2021年12月20日

附件：《泰安市应急物资保障规划（2021-2025年）》

（征求意见稿）

                                                              泰安市应急管理局

                                                              2021年 11 月19日

为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件的保障能力和水平，切实保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》和《泰安市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》等有关法律法规和指导文件，结合我市工作实际，编制本规划。

本规划所称应急物资，包括抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资、受灾人员生活保障物资，以及为应对处置公共卫生事件所需的保障物资。

一、现状与形势分析

全球性突发灾害和国际政治经济复杂多变形势对新时期应急物资保障整体能力提出新挑战。我市地处鲁中山区，拥有多种地貌类型，山地、丘陵、平原、洼地、湖泊兼而有之，地质构造复杂。受地理环境和大气洋流的影响，经常遭受台风、低温冷冻和雪灾、风雹、洪涝、干旱等自然灾害的袭击。水旱灾害是我市最主要的灾害之一，流经我市境内的主要河流共有9条，总长度484.04公里，全市共有水库687座，其中大（二）型水库1座，中型水库15座，总库容5.62亿方，防汛形势严峻。我市有泰山、徂徕山等10处山区国有林场，林区可燃物载量远超国际公认的每公顷30吨的临界值，森林防火任务艰巨。极端气候和突发自然灾害、公共卫生安全事件以及社会安全事件威胁持续上升，近年来全国多地洪灾、旱灾、森林火灾以及地震等灾害频发，突发事件复杂化、高频化形势加剧，对应急物资保障体系建设提出了巨大挑战。

应急物资储备统筹调配能力有待加强。应急物资保障体系涉及面广，除生活保障类救灾物资有明确的规划和目录外，其他应急物资缺少详尽的储备规划和目录，缺少全链条应急物资保障体系的统一规划。全市应急物资储备根据灾种分散在相关系统和部门管理，难以从整体上对应急物资数量和分布状况准确掌握，没有形成一本“总账”。部门间应急物资储备设施建设统筹不够，存在重复建设和叠加布局的情况。全市层面缺少对各类应急物资的统一监督和管理，各级应急物资储备分工亟待优化和明确，属地主体责任意识有待强化。

应急物资供需结构尚不平衡。应急物资储备数量与实际需求不匹配，市级应急物资特别是生活保障类应急物资储备数量与国家要求相比还有较大差距，县级物资储备数量明显不足。储备品种与实际需求不匹配，低成本资源重复配置，高成本的应急基础设施及关键救灾资源欠缺。应急物资储备形式比较单一，除实物储备、协议储备以外，生产能力、技术和信息储备不够。家庭应急物资储备短板明显，在应对突发事件和灾害中难以发挥关键作用。

应急物资储备体制机制有待完善。应急物资保障组织体系尚不完善，统一管理、统一调拨与分级分类储备相结合的管理体制，以及上下协同、部门联动的工作机制尚不健全。应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用和回收等环节责任不清晰，监督检查措施不完善。应急征调补偿机制不完善，应急物资调拨和使用主要依靠与代储单位的协议或行政手段，缺少规范程序和补偿性政策措施。应急物资储备的动态管理制度仍存短板，包括物资台账，物资管理（储存、回收、维护、报废）制度规范等均有待进一步完善，应急物资管理信息化水平有待加强。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持党的集中统一领导，坚持底线思维和忧患意识，统筹发展与安全，坚决落实省委省政府、市委市政府决策部署，健全机制、明确职责、优化布局、提升能力，科学调整应急物资储备品类、规模和结构，提高快速调配和紧急运输能力，通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，有效保障应对较大突发事件需要，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）基本原则。

坚持以人为本、生命至上。坚持以人民为中心，把保障人民生命财产安全放在第一位，以保障民生需求为底线，合理扩大应急物资保障范围，确保灾害事故发生后受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有基本医疗服务。

坚持安全底线、平急结合。强化底线思维和战略意识，坚持“平灾结合、平急结合”，坚持以防为主、防抗救相结合，以大概率思维应对小概率事件，以工作的确定性应对突发事件的不确定性，牢牢守住应急物资安全保障生命线。

坚持统筹规划、多元储备。以体制机制改革为引领，构建政府、企业（商业）、社会、家庭等多元主体协同参与、有效联动的保障机制，推动实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，提升应急物资全链条保障能力。

坚持区域共建、协同联动。全域统筹、上下联动，建立区域物资储备和紧急调拨使用协同保障机制，完善跨行业、跨区域统筹调度和应急联动保障，实现应急物资保障全市“一盘棋”；优化应急物资品种结构、储备规模和区域布局，综合运用多类储备方式，提升应急物资储备效能。

三、建设目标

到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到提升，应急物资储备满足应对处置Ⅲ级以上突发事件的需求。

（一）应急物资管理体制机制健全完善。构建职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、反应灵敏高效、上下联动协同的应急物资管理体制。优化部门应急物资保障工作职能，完善应急物资采购、收储、轮换、调拨、紧急配送、使用、回收、报废等各项管理制度，建立应急物资需求评估、快速调运、协议储备等机制。

（二）应急物资储备能力有效加强。形成以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，科学编制应急物资购置计划，合理确定储备品种和规模，重点加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类和特殊稀缺类物资储备，逐步形成规模适度、布局完善、资源共享、调拨高效的应急物资储备体系，基本满足应对较大突发事件的需要。

（三）应急队伍救援能力全面加强。各类救援队伍的协同处置能力显著提升，建成综合性消防救援队伍和专业救援队伍互为补充的应急物资保障机制，鼓励专业应急救援队伍向“一专多能”发展，有效提升我市应急救援队伍的装备配备水平和应急救援能力。

表1：“十四五”全市应急物资保障主要指标

四、主要任务

（一）明确应急物资储备责权分担。进一步优化明确各类储备物资的物权归属、事权和支出责任，落实分级分类储备机制，建立以市级储备为支撑、县级储备为依托、乡镇（街道）储备为基础的全市应急物资储备体系。市级根据同时应对处置2个区域发生较大突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。县级结合历年突发事件发生频次及影响范围、灾害特点等确定应急物资储备重点，乡镇（街道）和村居结合实际储备适量的生活物资和简易的救援工具。

（二）提升仓储设施建设。优化全市应急物资储备库布局，加强政府实物储备能力建设，新（改、扩）建或租赁应急物资储备库，提升储备能力。到2025年，市级应急物资储备仓库仓储面积不低于5000㎡。市级水旱灾害防御、森林火灾防御、城市防汛等专业性物资仓库，应满足处置较大突发事件物资储备的仓储需求。县级统筹建设综合应急物资仓库，仓储面积原则上不低于2000㎡。各县市区、功能区根据区域特点和需要，建设专业性应急物资仓储设施，储备相关专业性应急物资。

（三）加强生活保障类物资储备。发挥政府储备民生保障的主导作用，重点储备人员庇护、饮食保障及能源动力类生活保障应急物资，确保较大突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。按照国家相关标准，结合我市实际，市、县级政府储备分别能够保障4万、0.5-0.7万紧急集中转移安置人口的物资。逐步加大政府实物储备规模，到2025年底，市、县两级政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。

（四）加强医疗卫生类应急物资储备。依托市级医疗卫生物资仓库，建立市级重要医疗物资（含医药）政府应急储备，重点储备卫生防疫、急诊急救等应急物资，用于统筹平衡全市重要医疗物资应急保障。医疗卫生类应急物资以产能储备、流通储备为主，市级定点医院、后备定点医院、发热门诊等有关医疗机构原则上物资药品储备量应满足30天满负荷运转需求。各县（市、区）和功能区加强区域内统筹，确保储备（配备）充足，调配渠道畅通，满足本辖区重点部位和重要场所疫情防控应急需求和医疗救治必备需求。支持实力强、配送能力先进的大型国有医药企业，承担医疗卫生类物资储备。

（五）加强抢险救援类物资储备。抢险救援类物资以政府实物储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。统筹规划救援队伍布局，加强防汛抗旱类、森林防火类、危化品事故救援类、矿山事故救援类、地震救援类队伍建设，逐步形成以消防综合救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、其他抢险救援队伍为补充的队伍体系，按照相关标准和需求配备相应的物资装备，保障应对处置一般及较大突发事件所需。根据各地实际，优化应急物资储备方式，企业（商业）储备重点储备使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资；产能储备重点储备生产周期短、需求量大、易损易耗或保质期短的抢险救援物资。

（六）加强特殊稀缺类物资储备。特殊稀缺类物资对于应对处置重大突发事件作用巨大且价值较高、市场稀缺，以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为补充；对于短期内急需的工程机械装备，尽可能通过社会化储备方式储备；实战化物资装备重点依托综合性救援队伍和市级专业救援队伍配备。对不宜由专业队伍储存但需日常维护保养的物资，依托区域救援中心和专业库储备。

（七）加强应急产能储备。充分依托已有生产能力，采用日常备份产能与平急转换产能相结合、企业自愿参与的方式，开展应急物资产能储备。研究制定应急物资产能储备目录，选择具有生产资质、综合实力较强、经营管理规范的企业纳入目录，并实行动态调整。强化应急物资产能储备管理，推进市县与具备条件的物资生产企业建立应急储备协议。建立健全应急物资产能储备、原料供应、生产制造、产品调配等监测机制，对应急物资产能、产量和库存等进行动态跟踪，夯实应急产能基础。统筹优化全市应急物资产能布局，建立市域内产能保障联动机制。

（八）构筑社会多元储备模式。整合政府、企事业单位、社会组织及家庭等多元主体储备资源，推动建立政府部门、企业、社会协同合作的应急物资储备新格局。市县应根据实际情况制定本级应急物资目录，明确物资储备的种类、方式、数量和储备责任单位。创新政府储备市场化改革，加大政府购买服务力度，畅通物资储备社会参与渠道。充分发挥国有企业、民营企业以及社会公益组织等在应急物资储备中的作用，制定实施家庭应急物资储备建议清单，推动政府储备与企商业储备、实物储备与生产能力储备、分散储备与集中储备、社会化储备和专业化储备有机结合，提升物资储备效能。

表2：市级重点建设项目

五、健全应急管理工作机制

（一）完善分级应急响应机制。建立健全分级应急响应机制，发生突发应急事件时，各级应首先动用本级应急物资储备，在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请。市应急物资保障领导小组统筹协调全市应急物资保障，指导开展应急物资的储备、调拨和紧急配送等相关工作；突发事件应急指挥机构负责应急物资的调配调用，协同保障工作。健全完善重要应急物资调拨制度，各级各有关部门应严格执行调拨指令，负责应急物资调运等工作的组织实施。

（二）健全应急物资保障联动机制。建立政府、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备协同的应急物资保障联动机制。根据处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。完善应急物资紧急生产程序，注重平急结合，强化平时服务、灾时应急的生产供应保障。加强区域协同，探索建立多方共同参与的跨区域联保机制，提高应急物资协同互保能力。

（三）建立应急物资回收管理和监测评估机制。加强应急物资回收管理，建立工作台账、专项管理，做好回收应急物资的保养、维护（修）工作，提高可回收利用应急物资的使用效率。建立应急物资评估提升机制，根据突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，定期开展查漏补缺，确保全市应急物资储备保障持续改进提升。

六、完善应急物资管理制度

 （一）建立应急物资采购调拨制度。科学制定采购计划，统筹做好应急物资采购工作，常态化制订年度计划，明确品种目录和产品标准，按计划完成年度采购，持续做好采购物资动态更新，强化物资入库管理。按照高效、安全、节约、科学的原则，建立应急物资储备、调拨和运转等环节的快速联动机制，保证在发生自然灾害和突发事件时应急物资的有效调度和供给。

（二）建立应急物资集中存储轮换制度。按照“总量稳定、用旧储新、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资存储轮换管理制度。科学确定应急物资储存期限，建立高效动态的应急物资轮换机制，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等形式，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

（三）建立应急物资运输配送制度。完善公安、交通等部门之间的联动机制，建立全市高速公路、国省道、县乡道应急运输快速通道，确保应急运输车辆优先通行。建立以政府储备运力为支撑、社会运输企业积极参与的应急运输组织模式。建立航空、高铁应急物流专班、专列制度，补齐航空、医药、冷链物流短板。借助社会力量，充分发挥物流企业组织调动社会运输资源方面的作用，提高应急物资分发和配送能力。到2025年，实现物资调运1.5小时市内全覆盖。

七、加强应急物资信息化建设

依托全省统一的应急物资信息资源库，完善市、县政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、转移队伍能力储备和社会化储备等信息资源，实现应急物资信息资源的集中管理、统一调度。加强应急物资数据共享，建立应急物资保障动态管理制度，实现市县各部门应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚，提高应急物资保障信息化水平。

八、保障措施

（一）强化组织领导。

发挥应急物资保障领导小组统筹协调作用，加强规划实施的组织领导和协调推进，构建统分结合的应急物资储备管理保障机制，细化落实工作职责和建设任务，有效衔接本级国民经济和社会发展规划，推动规划落实。

（二）优化要素保障。

各级政府要按照现行事权、财权划分原则，保障应急物资装备建设及运行维护的资金需求，支持应急储备基础设施建设。发挥政策导向作用，加大金融、产业等政策扶持力度，落实适用于应急物资商业储备和产能储备的财政税收优惠政策。积极拓宽资金渠道，加快构建政府、企业、社会相结合的应急物资储备资金投入机制。加强人才队伍建设，健全应急物资保障领域专家库，完善技术咨询制度，加快建设专业技术人才和管理人才队伍，建立完善多层次应急管理专业人才培养体系。

（三）规范评价监督。

健全应急物资监督评估和动态监测制度，对确定的目标指标、主要任务和重大项目落实情况进行及时评估。定期对应急物资的信息化管理以及调配、运送、发放等关键环节进行检验，及时发现问题并整改提高。健全完善考核评价体系建设，将规划目标指标和任务落实情况纳入各级各有关部门综合评价和绩效考核范畴，对规划进展情况实施常态化考核，确保规划顺利执行。

为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件的保障能力和水平，切实保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》和《泰安市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》等有关法律法规和指导文件，结合我市工作实际，编制本规划。规划期为2021-2025年。

11月19日，泰安市应急局下发《关于征求<泰安市应急物资保障规划（2021-2025年）>（征求意见稿）意见的通知》，共征求23个有关部门和单位意见建议，收到反馈修改意见4条，均予以采纳，对规划进行了完善。