泰安市应急管理局2024年度法治政府建设报告

今年以来，在市委市政府的坚强领导和市委依法治市办的悉心指导下，市应急局以习近平法治思想为指引，深入贯彻中央、省、市法治建设决策部署，紧密围绕经济社会发展核心，不断提升应急执法与依法行政效能。全市生产安全事故和死亡人数继续保持“双下降”，安全生产和自然灾害形势总体平稳。我市获得全省2023年度安全生产督查激励奖励；承办全省安全生产现场会、防汛防台风应急演练等重大活动7次；“工业气瓶全流程信息化安全管理系统”获批应急部智慧应急“星火计划”创新案例；市应急局获评“全国应急管理新闻宣传暨学报用报工作突出单位”，在全国系统专项会议上作典型发言。

一、主要举措和成效

（一）党政主要负责人切实履行推进第一责任人职责

一是全面强化党对法治工作的领导。局党委始终坚持将法治精神贯穿工作始终，坚持法治建设与安全生产、应急管理、防灾减灾等工作同时部署、同步推进；年初研究制定法治政府建设工作计划、年度普法责任清单、年度普法工作计划，明确责任科室，细化工作举措，确保圆满完成各项指标。二是学习贯彻习近平法治思想。局党委理论中心组集体学习《习近平谈治国理政》《深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述》等法治建设内容，邀请市委党校教授开展习近平法治思想专题培训。三是组织召开专题述法会议。邀请市“两代表一委员”、危化、工贸、矿山等企业代表现场监督、问询，对述法人员履职情况一一点评，进一步增强各级干部推进法治建设的责任意识。四是开展执法突出问题专项整治。单位主要负责同志先后主持召开全市应急管理系统警示教育视频会议、全局以案促改警示教育暨党员干部集体廉政谈话会议，通报近年来省内应急系统典型案例，并邀请市纪委派驻组长作《中国共产党纪律处分条例》专题辅导，以案示警、以案明纪、以案促治，让每一名党员干部都受警醒、知敬畏。规范执行廉政承诺制度，自觉接受企业与群众的监督。

（二）高效完成年初法治政府建设工作计划

一是纵深推进安全生产治本攻坚三年行动。组建专班集中办公，稳步推进“十大行动”“五项整治”，138项年度任务取得积极进展。突出抓好工程治理，抢抓大规模设备更新重要机遇，加快推进老旧化工生产装置改造提升、公路安全生命防护工程建设等重点任务，不断加快三化改造进度。深入开展“安全生产责任制清单落实深化年”活动，压紧压实“四主”责任，构建齐抓共管工作格局。二是加强安全生产信用监管工作。转发省应急厅《山东省安全生产严重失信主体名单管理实施办法》，制定贯彻落实意见。制定印发了《市应急管理局安全生产严重失信主体名单管理协调联动制度》，加强培训教育和督促调度，对符合条件的失信主体按照要求列入安全生产严重失信主体名单，并在“应急管理部安全生产信用信息管理系统”进行公示。三是贯彻落实《山东省重大自然灾害调查评估办法》。结合我市实际制定了《泰安市较大自然灾害调查评估办法》，明确了我市行政区域内发生的较大自然灾害如何开展调查评估工作。对2025年可能发生的较大自然灾害，将严格按照办法规定，启动调查评估工作程序，总结经验教训，提升我市防灾减灾救灾能力。

（三）全面提升行政执法能力和执法水平

一是落实“三项制度”规范执法。通过局网站将执法依据、执法程序等信息向社会公示，增强行政执法透明度，提高执法公信力和社会认可度。对法制审核过程中发现的集中、典型问题，会商研判，形成制度，进一步规范法制审核和集体讨论工作，今年以来共开展重大执法决定法制审核23件。对照标准开展执法案卷评查，案卷制作和音像记录更加规范，案卷质量明显上升。二是认真做好行政许可集中受理工作。今年以来，共办理许可、备案等业务48576件。其中，非煤矿矿山安全生产许可证28件，危险化学品生产企业安全生产许可证33件（包括3件不予许可），危险化学品经营许可证5件，危险化学品安全使用许可证4件，出具危险化学品建设项目安全审查意见书39件（包括3件不予许可），烟花爆竹经营（批发）许可5件。出具非药品类易制毒备案7件，出具应急预案备案171件，核发特种作业操作资格证44259人次，安全管理考核合格证4025人次。三是全面落实法律顾问工作制度。聘请山东众成清泰（泰安）律师事务所为我局提供法律顾问服务，对重大行政决策、重大合同、政府信息公开等涉法事项提供法律意见或进行法律论证，防范化解了法律风险。今年以来出具法律意见30次、审核把关采购合同43份，我局行政复议、行政诉讼案件无败诉。

（四）全面拓宽普法宣传覆盖面

一是开展专题普法。利用“防灾减灾日”“安全生产月”等活动开展普法集中宣传。先后向社区群众发放《安全生产法》《消防法》等相关法律法规宣传手册、明白纸1200余份，普及法律法规知识和典型事故案例教训；组织网上公开课观看活动，共有46960人次参与学习；组织安全生产普法知识竞赛活动，全市注册参与人数30458人。二是积极开展系统内普法。邀请市司法局专家围绕新修订《行政复议法》开展依法行政专题培训，邀请危化品、工贸领域专家对市县应急系统干部开展重大事故隐患判定标准宣贯，机关干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力得到了显著提升。三是落实“谁执法、谁普法”责任制。主动向企业赠送法律法规和行业标准规程；坚持逢检查必抽考，将安全生产法、企业安全生产责任清单、重大隐患判定标准等纳入抽考内容，并通报抽考情况，督促企业主要负责人、安全管理人员及一线员工认真学法、自觉守法。

二、存在问题

虽然我局在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但是还存在以下问题：一是执法人员法治素养有待提升，安全生产执法专业性较强，涉及的政策法规多、标准规范广，新转入或新招录的执法人员很难在较短时间内成为行家里手。二是行政执法有待规范提升，机构改革后，执法人员之间的交流融合需要进一步加强，执法规范标准还有待提升。三是法律法规宣传活动形式缺乏创新。

三、下一步工作措施

一是持续加强习近平法治思想学习，以更高法治意识引领发展。严格落实党委理论中心组学法制度，深入学习习近平法治思想，强化法治思维，用好法治手段，切实提升以法治思维解决实际问题的能力。

二是持续加强宣教培训，提升干部群众法治素养。开展“安全宣讲进千企入万家百万人受教育”活动，推进法律法规、隐患判定标准宣传“五进”深入开展。邀请行政庭法官、局法律顾问开展依法行政专题培训，到法院旁听观摩行政案件。通过安全生产月、防灾减灾日、应急大讲堂、知识竞赛、演讲比赛等形式，深入开展普法活动，切实提高干部群众法治素养。

三是持续规范监管执法，优化营商环境。继续落实《关于进一步规范重大执法决定法制审核和集体讨论工作的通知》要求，规范法制审核工作。聘请社会监督员，加强执法监督。充分发挥法律顾问作用，防范化解法律风险。探索实施非现场执法、柔性执法，对突出违法行为严管重罚。进一步健全各项制度，优化简化办事流程，正确高效履行职责，持续推进优化营商环境。