【专家解读】泰应急发〔2024〕2号《关于加强和改进特种作业人员培训考核工作的通知》解读

解读人：刘正忠  泰安市安全技术服务中心主任、高级工程师

特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人的生命健康及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业主要包括：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、危险化学品安全作业、冶金（有色）安全作业-煤气作业、烟花爆竹安全作业等10大类。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。据国内外有关资料统计，由于特种作业人员违规违章操作造成的生产安全事故，占生产经营单位事故总量的约80%。因此，加强特种作业人员培训考核，对保障安全生产十分重要。近日，泰安市应急管理局印发了《关于加强和改进特种作业人员培训考核工作的通知》（以下简称《通知》），立足泰安实际，制定了一系列加强特种作业人员安全技术培训考核的制度措施和工作要求，强化对特种作业全周期管理。

一、加强特种作业人员培训考核是落实政策法规的要求

加强特种作业人员培训考核是政策法规的要求，也是确保安全生产、减少事故的重要措施。

一是‌政策法规对特种作业人员的培训考核有明确要求‌。根据《安全生产法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等法律法规，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得“特种作业操作证”后，方可上岗作业。这一规定确保了特种作业人员具备必要的安全技术知识和技能，从而降低事故发生的可能性‌。

二是‌政策法规对特种作业人员的培训考核有具体规定‌。2023年6月、12月，省应急厅先后印发《山东省安全生产培训考核管理规定（试行）》《山东省应急管理厅关于加强和改进特种作业人员培训考核工作的通知》，从企业层面、培训机构层面、考试点层面，详细规定了培训考核的内容、学时、程序和标准，以及打击资格证书涉假、推进考培分离、网上登记管理、培训教师持证上岗、实物培训考试等要求，《通知》对这一部分规定进一步细化完善，充分确保培训考核工作的规范性和有效性‌。

三是‌政策法规对特种作业人员的培训考核有严格措施‌。近年来。我市应急、公安、住建、市场监管等部门大力开展的专项治理行动，严厉打击培训考核“走过场”，以及安全生产资格证书“制假、售假、用假、造假”等违法行为，取得显著成效。《通知》中明确将进一步加强部门间的协同配合，强化行刑衔接，打击特种作业各类违法行为，减少事故风险。

二、加强特种作业人员培训考核是社会经济发展的需要

加强特种作业人员培训考核不仅是保障安全生产的重要措施，也是规范行业管理，提升行业素质，推动经济健康发展的必要手段。

一是‌特种作业人员培训考核是保障安全生产的重要措施‌。特种作业由于其专业性强、危险性大，容易发生事故，对操作者本人、他人的生命安全和周围设施的安全可能造成重大危害。因此，通过专门的培训考核，确保特种作业人员具备必要的安全技术知识和技能，是防止和减少伤亡事故的有效手段‌。

二是‌加强特种作业培训考核有助于规范特种作业管理‌。近年来，虽然特种作业人员的培训工作逐渐得到社会的认可，但仍存在一些问题，如部分企业对持证上岗的重要性认识不足、部分特种作业人员没有按规定持证上岗，或者没有定期复审；人员流动性大导致培训投入不足；培训机构未按标准建设、师资力量不足、培训档案管理不规范等。《通知》针对这一部分问题提出了细化措施，通过加强培训考核，规范特种作业管理，提高操作人员的安全意识和操作技能，减少不规范操作带来的安全隐患‌。

三是‌加强特种作业培训考核有助于推动经济健康发展‌。通过严格的培训考核制度，可以筛选出具备专业知识和技能的操作人员，提升行业整体素质，减少因操作不当导致的安全事故，从而推动经济社会的健康发展‌。

三、加强特种作业人员培训考核是企业安全发展的必然

近年来，受经济形势影响，我市企业生产规模变化较大，设备迭代更新频繁，对特种作业人员的综合素质也就提出了更高的要求。

一是培训考核能够提升特种作业人员的安全意识和操作技能‌。通过培训，特种作业人员可以掌握正确的操作方法和应急处置技能，有效降低企业事故发生的风险。例如，高处作业、电工作业、焊接与热切割等特种作业，未经培训的人员上岗极易发生事故。‌

二是加强培训考核有助于提升企业的整体安全管理水平‌。良好的安全培训体系不仅有助于提升特种作业人员的业务水平和防护能力，还能规范企业的安全管理流程，减少违章指挥和违规作业的现象，从而全面提升企业的安全管理水平。‌

所以，加强特种作业人员培训考核不仅是落实法律法规的要求，更是保障企业安全生产、提升安全管理水平的重要措施。通过《通知》中一系列措施的落地实施，一定可以推动全市特种作业安全管理工作再上新台阶，为我市新型工业化强市建设提供更坚实的安全保障。　　

相关文件：泰应急发〔2024〕2号 泰安市应急管理局关于加强和改进特种作业人员培训考核工作的通知